Надежно ли защищен продовольственный рынок региона от некачественной продукции, какие современные технологии используются в надзорной деятельности, как возглавляемое им ведомство способствует развитию экспортного потенциала республики — эти и другие вопросы в канун празднования Дня работника сельского хозяйства в Чувашии стали темой нашей беседы с руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области Алексеем Палькиным.
С опорой на «цифру»
— Генеральной целью, стоящей перед Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, по-прежнему является обеспечение продовольственной, эпизоотической и фитосанитарной безопасности региона, — отметил Алексей Николаевич. — Управление выполняет важные функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений.
— Между тем ваши коллеги из некоторых надзорных ведомств нередко сетуют о том, что мораторий на проверки бизнеса связывает им руки… Вам ничего не мешает?
— Деятельность Управления базируется на работе инспекторского состава, подведомственных Россельхознадзору лабораторий, информационных систем. В условиях моратория на проверки применяем риск-ориентированный подход к предприятиям. Все поднадзорные хозяйствующие субъекты региона четко распределены по категориям риска. Проверки проводятся только в случае возникновения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Здорово выручает внедрение цифровых технологий в контрольно-надзорную деятельность. Я как-то уже говорил, что прошлый год ознаменовался всесторонней и глубокой интеграцией цифровых систем в контрольно-надзорной деятельности. Благодаря цифровым инструментам Россельхознадзора значительно выросла эффективность контроля, в том числе за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции. Для каждой сферы аграрного производства разработан цифровой инструмент контроля.
Мы продолжаем эту работу, в результате которой в настоящее время 99% контрольно-надзорных мероприятий проходят в цифровом пространстве. Так, в текущем году проведено порядка 2,5 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий, из них только 27 проверок осуществлены непосредственно с выездом на предприятие.
— Получается, львиную часть нарушений выявляете, даже не посещая хозяйства, предприятия?
— Так и есть: на сегодняшний день цифровая контрольно-надзорная деятельность представляет из себя анализ накопленных сведений без прямого взаимодействия с поднадзорным объектом. Ключевую роль в этом играют информационные системы Россельхознадзора и искусственный интеллект. Остановлюсь на примере системы ветеринарного сопровождения ФГИС «Меркурий» и модулях искусственного интеллекта — они наглядно подтверждают эффективность цифровой контрольно-надзорной деятельности.
Мониторинговая группа Управления в онлайн-режиме обрабатывает самые грубые, скажем так, проступки. С начала 2024 года подтверждено 5 тыс. нарушений, выявленных искусственным интеллектом. По подтвержденным фактам государственными инспекторами проведены наблюдения за соблюдением обязательных требований в ФГИС «Меркурий», предприятиям объявлены предостережения, проведена приостановка либо блокировка регистрации нарушителей.
Или возьмем ФГИС «Сатурн», которую наши специалисты применяют для эффективного цифрового контроля за использованием пестицидов и агрохимикатов. На территории республики в системе зарегистрировано более 700 хозяйствующих субъектов и около 8,5 тыс. поднадзорных объектов. В результате проводимого контроля в текущем году нами выявлено более 200 нарушений.
Кроме объема обрабатываемой информации, есть еще одно преимущество, которое дает цифровизация контрольно-надзорной деятельности — это оперативность принимаемых мер. Так, в 2024 году, благодаря оперативным действиям мониторинговой группы, удалось аннулировать производственные ветеринарные сопроводительные документы и предотвратить ввод в оборот 104 тонн небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции.
Тем не менее за любой информационной системой стоят люди. Все потенциальные нарушения, выявленные искусственным интеллектом, исследуются инспектором, решение о мерах административного или профилактического воздействия принимает только должностное лицо.
Ситуация стабильная
— Руководство республики особое внимание уделяет безопасности пищевой продукции, поставляемой в социальные учреждения. Централизованы, к примеру, закупки для образовательных организаций, что позволяет привлекать достаточно состоявшихся поставщиков, способных обеспечить качество поставок. Но вопросы все равно остаются?
— Благодаря системе прослеживаемости мы видим всю цепочку движения продукции от производителей до получателей, и нередко конечными получателями продукции являются социально значимые учреждения. Централизация поставок, безусловно, улучшила ситуацию по образовательным организациям, тем не менее риски поставок небезопасных и фальсифицированных продуктов в социальные учреждения в настоящее время все еще достаточно высокие. Зачастую в конкурсах на поставки продукции в соцучреждения выигрывают индивидуальные предприниматели, которые поставляют более дешевую продукцию, из других регионов, и нередко именно в ней выявляется фальсификация.
— И какой же выход?
— В этой ситуации мы видим следующие решения. Если сегодня есть компании, которые могут централизованно обеспечивать более эффективные и безопасные поставки, то нужно рассмотреть эти варианты как альтернативу. Необходимо сделать так, чтобы социальное питание стало государственной программой, которая направлена на сохранение здоровья незащищенных слоев населения.
Кроме того, благодаря информационным системам формируется цифровое досье поднадзорного объекта, включая сведения о производимой продукции, наличии нарушений и даже рекомендациях искусственного интеллекта в его отношении. И мы предлагаем республиканским и муниципальным органам власти после проведения аукционов направлять информацию о поставщиках, заключивших контракты на поставку животноводческой продукции в социально значимые учреждения, с целью дальнейшего анализа их работы в информационной системе прослеживаемости Россельхознадзора ФГИС «Меркурий».
В текущем году в рамках пищевого мониторинга специалисты Управления отобрали 96 проб, из них 5 проб — в учреждениях социальной сферы. В 13 пробах были выявлены несоответствия. Обнаружение некачественной продукции в социальных учреждениях — это прецедент для обращения в правоохранительные органы и рассмотрения на уровне Главы Чувашии. Сейчас мы каждый квартал выступаем по актуальным вопросам на заседаниях региональной Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, вносим свои предложения для решения проблем, и к нам прислушиваются.
— Как оцениваете общую картину эпизоотической ситуации в регионе?
— В целом — стабильная и благополучная. За 9 месяцев 2024 года на территории республики из особо опасных болезней животных зарегистрировано 2 случая бешенства в Ядринском муниципальном округе. Надо признать, за благополучием и стабильностью стоит большая работа, проводимая Управлением Россельхознадзора и республиканской Госветслужбой. Для нас — это эпизоотологический мониторинг, совместные с Госавтоинспекцией рейды на дорогах по контролю за перемещением животноводческой продукции и животных, выездные обследования ярмарок и рынков, контроль за содержанием скотомогильников, рейды на территориях охотугодий и особо охраняемых природных территорий и т.д.
Ноги тоже кормят
— То есть не «цифрой» единой — инспектора тоже ноги кормят…
— Согласен, только в текущем году, к примеру, специалистами Управления совместно с сотрудниками полиции проведены выездные обследования ярмарок в четырех муниципалитетах Чувашии — Яльчикском, Батыревском, Вурнарском, Шумерлинском округах. Характерные нарушения, которые допускают продавцы, выявлены на всех проверенных рынках: это реализация животноводческой продукции с открытых прилавков без холодильного оборудования, без маркировки товаров, реализация крупного рогатого скота и поросят без ветеринарных сопроводительных документов. Данные факты создают угрозу возникновения и распространения заразных болезней, в том числе общих для человека и животных. Всем нарушителям объявлены предостережения.
Кроме того, совместно с инспекторами Госавтоинспекции проводились рейды на дорогах Чувашии, досмотрено более 200 автотранспортных средств, перевозящих животных и животноводческую продукцию. К примеру, совсем недавно, в сентябре, в ходе рейда на стационарном посту ДПС «Рубеж» в Новочебоксарске был установлен факт незаконной перевозки более 200 кг мясной продукции гражданином Узбекистана. Без ветеринарных сопроводительных документов, а это значит, что невозможно установить происхождение и качество данной продукции. Благодаря системе «Меркурий» удалось определить продавца мяса и принять профилактические меры для недопущения дальнейших нарушений.
Также был выявлен факт перевозки жителем Красноармейского округа трупа коровы без необходимых ветеринарных документов. По словам владельца, корова была вынужденно убита в личном хозяйстве и перевозилась на убойный пункт. По требованию специалистов Управления труп коровы был утилизирован на Цивильском ветсанутильзаводе, о чем оформлен соответствующий ветеринарный сопроводительный документ. Тем самым, благодаря действиям государственных инспекторов, предотвращена попытка сокрытия от ветеринарных служб вынужденного убоя больного домашнего животного и сбыта потенциально опасной говядины.
Зерно — начало всех начал
— Зерно — тоже в зоне вашего внимания. Уборка, можно сказать, завершилась — что можете сказать о качестве нового урожая?
— Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетной задачей для Россельхознадзора, в этой связи Управление уделяет особо пристальное внимание декларированию зерна. В текущем году нами проконтролировано 616 тыс. т зерна, выявлены 193 недостоверные декларации на зерно общим весом 369 тыс. т. По решению Управления все они приостановлены, прекращены либо признаны недействительными. При этом напомню, что в 2023 г. подобных деклараций было в разы меньше — 58.
Поэтому, обращаясь к участникам зернового рынка, хочу обратить внимание на необходимость ответственного подхода к выбору испытательной лаборатории при декларировании зерна. Во избежание рисков отзыва деклараций и последующих финансовых, временных издержек не пользуйтесь услугами сомнительных лабораторий, которые предлагают в кратчайшие сроки и за минимальную цену оформить протоколы испытаний. Это, как правило, фантомные лаборатории, которые не проводят исследования. Сотрудничать нужно только с аккредитованными лабораториями. Подчеркну, что ответственное декларирование зерна — надежный фактор его качества и безопасности.
Уже два года в России функционирует Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов его переработки «Зерно», с помощью которой наши специалисты постоянно контролируют оформление производителями зерна товаросопроводительных документов с той целью, чтобы в оборот не попала некачественная или небезопасная продукция.
Россельхознадзором в 2024 году в 66 субъектах России проводится государственный мониторинг зерна урожая 2024 года. Чувашия — в их числе. Госмониторинг касается только урожая пшеницы, оцениваются объем и потребительские свойства зерна. Исследования проходят в подведомственных Россельхознадзору лабораториях ФГБУ «ВНИИЗЖ». В настоящее время в Чувашии из выращенного объема пшеницы направлено на исследование более 92% зерна. К установленному сроку государственный мониторинг будет завершен в полном объеме. Как отмечают эксперты, по предварительным итогам госмониторинга, в целом по России качество пшеницы урожая-2024 выше, чем в прошлом году. По Чувашии пока нет таких данных, поскольку большая часть проб находится на экспертизе. Итоги госмониторинга важны как для продовольственной безопасности страны, так и для экспорта.
Агроэкспорт с плюсом
— Кстати, об экспорте: региональный Минсельхоз сообщает о бурном росте экспорта продукции АПК. Какова ваша лепта в этом успехе?
— Для экспорта сельскохозяйственной продукции сегодня открыты рынки многих стран — это итог колоссальной работы, проводимой Минсельхозом России и Россельхознадзором, который в этой части является гарантом безопасности экспортируемой продукции. Наша задача — обеспечить соответствие продукции требованиям стран-импортеров, не допустить претензий к товару, доказать, что продукция, которую мы отправляем, эффективно проверяется на показатели безопасности.
Аграрии нашего региона показывают достаточно устойчивое развитие производства. По данным Минсельхоза Чувашии, за последние 10 лет рост производства в сельском хозяйстве региона составил 27%. Экспорт сельскохозяйственной продукции, выращенной чувашскими аграриями в прошедшем периоде 2024 года, также показал уверенный рост. Радует, что наш АПК успешно осваивает рынки зарубежных стран. Ключевыми направлениями поставок являются государства — члены Евразийского экономического союза, перспективные логистические направления — Китай, страны Ближнего Востока.
— Что именно отправляем?
— За 9 месяцев текущего года экспорт зерна и продуктов его переработки из Чувашии увеличился в 4 раза в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составил 22,5 тыс. т. Основной объем экспорта приходится на пшеницу — 12 тыс. т, зерно ячменя — 3,2 тыс. т и горох — 3,2 тыс. т. Значительная доля зерновой продукции экспортирована в Казахстан (пшеница и отруби), Беларусь (ячмень и семена горчицы), Китай (горох).
Аграриями Азербайджана и Узбекистана востребован семенной картофель, выращенный в Чувашии. За 9 месяцев в Узбекистан его экспортировано 100 т, в Азербайджан — 826 т. Чувашские производители лука-севка также наращивают обороты. Экспорт лука-севка в текущем году вырос на 13% и составил 1,7 тыс. т. 94 партии экспортированы в Беларусь, Молдову, Казахстан, Румынию, Узбекистан, Монголию, Киргизию.
Вся отгруженная подкарантинная продукция соответствовала требованиям стран назначения. Предприятиями-экспортерами зерна во ФГИС «Зерно» оформлены сопроводительные документы по идентификации зерна (СДИЗы), которые подтверждены инспекторами Управления Россельхознадзора. На экспортные партии выданы фитосанитарные сертификаты.
— А в Китае, говорят, деликатесом считаются наши куриные ноги…
— Экспорт животноводческой продукции в текущем году увеличился на 10%. В реестре предприятий Таможенного союза состоят 14 предприятий Чувашии, в реестре экспортеров — 10 предприятий. За рубеж отправлены 234 партии пищевой продукции и 10 партий кормов для животных общим весом более 4,7 тыс. т. В том числе: в Китай — 4018 т субпродуктов из мяса птицы, Казахстан — 154 т говядины и 21 т кормов для животных. Нужно отметить активность молокоперерабатывающих предприятий республики, которые упорно расширяют географию экспортных поставок. Помимо Казахстана, куда отправлено 446 т молока и продуктов его переработки, свою продукцию они также отгрузили в Азербайджан — 15,8 т, Монголию — 33 т, Южную Осетию — 3 т, Армению — 11 т.
Земля хозяев любит
— Из недавнего интервью министра сельского хозяйства Чувашии Сергея Артамонова одному из республиканских СМИ с удивлением узнал, что по многим культурам мы все еще не обеспечиваем себя достаточным объемом семян — приходится завозить из других стран, что, как мне кажется, придает особую важность еще одному направлению вашей деятельности — семенному контролю. Как здесь обстоят дела?
— Последние два года Минсельхоз России уделяет приоритетное внимание развитию отечественного семеноводства. В этом направлении для нас как надзорного органа важным инструментом стала ФГИС «Семеноводство», которая введена в промышленную эксплуатацию с 1 сентября 2024 года — это значит, что теперь регистрация и работа в ней станут обязательными для всех участников российского семенного рынка. Информационная система обеспечит прослеживаемость семенного материала от поля оригинатора до конечного потребителя, учет семян сельскохозяйственных растений при их производстве, хранении, транспортировке, реализации. Все это, в конечном итоге, позволит быть уверенными в качестве семян.
— Несмотря на то, что во многих муниципальных округах фермеры жалуются на нехватку угодий, в республике все еще не возделываются тысячи гектаров сельскохозяйственных земель. Какие меры принимаете для привлечения к ответственности их нерадивых собственников?
— Вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот по-прежнему является основным направлением нашей работы в сфере государственного земельного надзора. Всего в Чувашии за 9 месяцев текущего года обследовано 21,5 тыс. га, при этом беспилотные летательные аппараты стали отличными помощниками в работе инспекторов государственного земельного надзора. По зарастающим и заброшенным земельным участкам проводим совместную работу с администрациями муниципальных округов, сформирован штаб по повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля. В текущем году по предостережениям Управления в оборот введено более 260 га земель, работа в этом направлении продолжается.
— Спасибо за интересную беседу. Что пожелаете аграриям накануне их профессионального праздника?
— Дорогие работники, ветераны сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности! Спасибо вам за ваш нелегкий, но очень важный труд, за ваш профессионализм, самоотдачу и высокие достижения! Желаю всем крепкого здоровья, благополучия, новых трудовых успехов на благо нашей Родины. Пусть ваши заслуги всегда находят достойную оценку и поддержку государства и общества!
