Иван Моторин: О ЖКХ, новой магистрали и туризме

В гостях у «Советской Чувашии» впервые побывал председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Иван Моторин. Журналистам редакции представилась возможность расспросить премьер-министра если не обо всем, то об очень многом. Предлагаем вашему вниманию коллективное интервью журналистов «СЧ» с главой правительства.
«Граждане платят, а деньги пропадают»
– Иван Борисович, работая в газете, мы часто чувствуем себя как на планерках у коммунальщиков, настолько обострилась сегодня эта тема и так часто обращаются в газету читатели с жалобами на «коммуналку». Причем к старым проблемам сегодня добавляются и новые. Например, к конфликтам между ресурсоснабжающими организациями уже прибавились и споры между энергетиками. Поэтому первый вопрос – о подготовке к отопительному сезону. Не повлияют ли на него эти «войны», от которых опять могут пострадать жители республики?
– Подготовка идет в плановом режиме в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики. Сегодня Минстрой Чувашии как ответственное ведомство ведет совместную работу с муниципальными образованиями, бюджетными учреждениями и организациями жилищно-коммунального комплекса. Подготовка идет не хуже, чем в предыдущие годы. Но проблемы, конечно, есть – это и долги, и проблемы с управляющими компаниями. В малых городах республики происходит старение инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, медленно идет модернизация.
Проблемы жилищно-коммунального сектора находятся на постоянном контроле правительства. Сегодня отношения в жилищно-коммунальной сфере приобретают особую остроту. В адрес надзорных органов поступает множество жалоб от населения. И они чаще всего обоснованные. Повестка дня заседаний правительственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при применении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, насыщена подобными темами.
– Наиболее проблемным муниципалитетом сегодня является Шумерля.
– Да, именно это муниципальное образование в республике традиционно после отопительного сезона остается в долгах. Граждане и организации платят, а деньги где-то пропадают! С чем это связано? Возможно, с неэффективным менеджментом управляющих компаний и теплоснабжающих организаций или же с элементарным воровством!
Здесь мы ведем работу по всем фронтам с привлечением надзорных и правоохранительных органов.
Есть долги довольно серьезные сегодня и по городу Чебоксары. Объем долга «Коммунальных технологий» перед поставщиками энергоресурсов, по данным самой компании, по состоянию на 30 августа 2013 г. оценивался в 453 млн. рублей. В частности, перед ТГК-5 задолженность возросла по сравнению с предыдущим годом на 36,5% и составила 426 млн. рублей. Эта ситуация характерна для 2012–2013 годов. В предыдущие годы в этот период обычно возникали только незначительные текущие долги, которые погашались к отопительному сезону, и организации вступали в новый сезон без взаимных претензий. Сегодня согласован график погашения долгов. Но, по информации ТГК-5, он не всегда исполняется в срок. А взаимные претензии «Коммунальных технологий» и управляющих компаний выливаются чаще всего в судебные тяжбы. Эта ситуация сегодня находится на ежедневном контроле всех служб, задействованных в этом процессе.

– Есть и такая проблема. Существуют списки управляющих компаний, которые безответственно относятся к работе. Но, похоже, ни население, ни тем более сами компании не обращают на них внимания, и все продолжается в том же духе.
– Это лишний раз доказывает, что действующее законодательство РФ нацелено в первую очередь на ответственность собственников жилья – плательщиков коммунальных услуг. И если собственники на эти списки мало обращают внимания, значит, реформа пока не достигла своего результата. Второе – есть угроза попасть в ситуацию, в которую попали многочисленные жители Шумерли. Три управляющие организации набрали долгов порядка 80 миллионов рублей, собранных с жителей, и подали на банкротство. Эта ситуация возникла год назад. Правительство республики помогло муниципалитету справиться с ней, заплатив долги, но это не может продолжаться бесконечно.
А фактически жители остались один на один с недобросовестными компаниями. Во что это выливается? Наглядный пример – в Шумерле семь лет в весенне-летний период нет горячей воды!
Списки, которые обозначаются правительством, должны служить не только ориентиром для жителей, но и сигналом для активной работы жилищной инспекции, администрации муниципального образования. Необходимо работать и с жильцами, вести разъяснительную работу, чтобы они уходили от безответственных управляющих компаний к добросовестным. Важно вести эту работу, иначе можно оказаться у разбитого корыта.
Очереди бывают разные
– Иван Борисович, не секрет, что в муниципалитетах очереди на получение жилья практически не двигаются, люди стоят в них десятилетиями. В то же время создана отдельная очередь на получение так называемого социального жилья, то есть из Госжилфонда. Граждане, которые оперативно ею воспользовались, уже проживают в новых квартирах, а первые до сих пор ждут. Это явная несправедливость. Почему не предлагать социальное жилье в первую очередь традиционным очередникам?
– Любая очередь, наверное, не решит проблемы, тем более с жильем. Года два назад в соответствии с решениями Президента России было принято решение о выделении многодетным семьям земельных участков. Тогда в ходе обсуждения в правительстве большинством четко было высказано мнение, что будет создана еще одна очередь и в дальнейшем борьба с этой очередью. В России это, наверное, общая беда.
Что касается конкретно вашего вопроса – очередь движется, просто людей нуждающихся гораздо больше, чем того жилья, которое выделяется. Сегодня в чистом виде социальное жилье, как это было в конце 90-х – начале 2000-х годов, не строится, по крайней мере, в Чувашии. Есть социальные группы, которые мы обязаны по федеральному или региональному законодательству обеспечить жильем. Это в первую очередь касается ветеранов, детей-сирот и так далее. Мы их обеспечиваем. На эти цели закладываются деньги в бюджете, и мы, как правило, не строим такое жилье, а покупаем. Право на первоочередное получение жилья имеют и категории граждан, признанные по законодательству малоимущими.
Последние изменения нормативных правовых актов по управлению Госжилфондом, кстати, предоставили возможность муниципалитету или отраслевому министерству ходатайствовать за человека перед комиссией о выделении ему жилья вне очереди.
Движется очередь и за счет программы переселения из ветхого и аварийного жилья. По решению Президента России она продлена до 2017 года. 622 дома в Чувашии подпадают под эту программу, и большая часть из них – в Чебоксарах. Часть очередников получит квартиры как раз по этой программе.
С моей точки зрения, глобально проблему очередности благодаря Госжилфонду не решить. Судите сами, за 7 лет через фонд выделено порядка 1700 квартир, а в очередях находится свыше 70 тысяч семей. Выход, скорее всего, в создании максимально благоприятных условий для строительства жилья эконом-класса и в реализации финансовых инструментов, которые дали бы реальную возможность на долгосрочной основе приобрести жилье, например, через ипотеку. А вообще каждый случай надо рассматривать индивидуально.
Отчасти вынужденная мера
– Продолжая тему. Недавно подписано трехстороннее соглашение по комплексной застройке микрорайона «Богданка». Работу над проектом начинали еще шесть лет назад. Затем останавливали. Тогда договоренности между строителями и городской администрацией не сработали. Почему подобное соглашение должно сработать сейчас?
– Соглашение – отчасти вынужденная мера. Мы его отправляли даже в ФАС России, которая считается ярым противником каких-либо договоренностей с хозяйствующим субъектом. Но, в конце концов, было решено, что ущемления прав других застройщиков здесь нет. Мы пошли на эту вынужденную меру еще и потому, что республика в городах Чебоксары и Новочебоксарск столкнулась с проблемой отсутствия доступного жилья для выполнения обязательств перед отдельными социальными группами населения, о которых я говорил, отвечая на предыдущий вопрос. Поясню. Есть стоимость жилья, установленная Минрегионом России, – 28,4 тысячи рублей за 1 кв. метр. Рыночная стоимость жилья в «черновой» отделке в указанных городах от 35 тысяч рублей за квадратный метр и выше. А цена Минрегиона России подразумевает не просто «черновую» отделку, а даже небольшое благоустройство квартир.
Исходя из того, что застройщик для расширения своего бизнеса заинтересован в развитии инфраструктуры, а город все равно обязан на этой территории строить дорогу, детский сад и школу, государственно-частному партнерству социальное жилье будет продаваться дешевле. Проекту «Богданка» был дан старт в 2006 году через участие в национальном проекте «Доступное жилье». Потом он участвовал и в других программах. Сегодня в реализации проекта участвует целый строительный комплекс, который реально может дать большие объемы жилья. По крайней мере, на 100 тысяч кв. м жилья мы можем рассчитывать в текущем году. Это пока в 2-2,5 раза больше, чем дает любой другой застройщик. Сегодня восстановлена работа НДСК, входившего в структуру компании «Савва» и обанкротившегося в 2008 году. Сегодня завод загружен и работает в три смены. Наша задача поддерживать на рынке жилья приемлемые цены. Я надеюсь, что условия, заявленные в соглашении, будут выполнены.
– Пожилых читателей нашей газеты интересует вопрос относительно присвоения звания «Ветеран труда Чувашской Республики» по трудовому стажу. Сейчас оно присваивается мужчинам и женщинам, имеющим стаж 45 и 40 лет соответственно. Когда принимался закон, правительство республики обещало снизить необходимый стаж до 35 и 30 лет. Когда планируется внесение этих изменений?
– Такие решения принимаются коллегиально. Чтобы правительство вынесло решение по снижению возраста, Минфин Чувашии совместно с Минздравсоцразвития Чувашии должны подтвердить, что есть финансовые средства. Но у меня всегда возникает ответный вопрос: у нас действительно большинство считает справедливым, что ветераном труда человек становится по возрасту? Сегодня в первую очередь надо требовать с работодателей, чтобы оплата труда была достойной, чтобы у работника к выходу на пенсию сформировались достаточные пенсионные накопления. Но повторю, вопрос в работе, будут деньги – решение будет принято.
– Содействие? – Пожалуйста!
– Если помните, не так давно на Красной площади в Москве совершил попытку самосожжения ветеран афганской войны из Чувашии Василий Поклаков – руководитель ветеранской организации «Боевое содружество». Таким образом он пытался привлечь внимание властей к проблеме строительства в Чебоксарах реабилитационного центра для ветеранов горячих точек, локальных конфликтов. Предполагается ли финансовая или какая-либо другая реальная поддержка этого в общем-то хорошего дела со стороны правительства нашей республики?
– У меня пачка ответов по данному вопросу. Он просил разрешения на строительство – его ему продлили, просил вместо трехэтажного здания девятиэтажное – ему пояснили, что в данной зоне нельзя строить объекты выше пяти этажей, иначе будут нарушены санитарно-эпидемиологические и градостроительные нормативы. Данная тема на постоянном контроле Минстроя Чувашии. Ежемесячно специалисты министерства выезжают на объект. Необходимо содействие? Пожалуйста! Никаких препон строительству, по заверениям администрации города Чебоксары и Минстроя Чувашии, сегодня нет. Проблема, вероятно, в финансировании проекта. Но бюджет республики не может финансировать объекты на земле, выделенной частной организации. Правительство республики оказывает всевозможное содействие. По последней информации, строительство на объекте не ведется, а телефон заявителя отключен.
– Хотелось бы услышать ваше мнение по поводу строительства скоростной железнодорожной магистрали. Не все жители Чувашии относятся к этому положительно, в особенности в тех районах, по территории которых она должна пройти.
– Во-первых, это прогрессивное направление развития транспорта. И если у нас сегодня появляется подобная перспектива, то все остальные вопросы вполне решаемы. Тем более что дорога больше пройдет по северной части республики, где не должно быть потерь сельхозугодий и частных участков. К трассе будут подходить взвешенно. Здесь главное – не допустить спекуляций с землей. Не советую этого делать. А республике с магистралью повезло. Ведь она будет вовлечена в огромную стройку от Москвы до Екатеринбурга, будет частью европейского тренда России. Не забывайте, что это огромные средства. Та часть, которая пройдет по территории Чувашии, а это 120 км, потребует 120 млрд. рублей, по миллиарду на километр. Если перевести в строительство, то это порядка 8-9 годовых объемов. И без наших строительных компаний реализация проекта «ВСМ-2» никак не обойдется. Есть возможность заработать, в том числе и для предпринимателей. Проблем для республики я тут не вижу ни с одной стороны. Это знаковая стройка не только для Чувашии, но и для всей России.
Проблема избыточного контроля
– В районах существует другая проблема. Главы сельских поселений республики в буквальном смысле слова стонут от многочисленных проверок. Причем, как правило, проверки заканчиваются административными мерами, а штраф руководители местной власти оплачивают из своего кармана. Конечно, обойтись без проверок не получится, но, возможно, нужно разработать регламент о порядке их проведения и сокращения количества, чтобы возле муниципалитетов не выстраивались очереди из надзорных органов?
– Очень актуальный и болезненный вопрос. Он обсуждался неоднократно, в том числе и на Совете глав муниципальных образований. Указом Главы Чувашии от 5 февраля 2013 года № 9 образована межведомственная комиссия по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления. Уже проведено два заседания, на которых рассмотрены результаты мониторинга. Оказывается, в отношении органов местного самоуправления контрольно-надзорные функции осуществляют 18 федеральных и 14 республиканских органов исполнительной власти. Конечно, все соглашались с тем, что надзорные органы действуют в соответствии с законом. При обнаружении нарушений выпускается огромное количество предписаний. Формально все правильно. Но я приведу такой пример. Есть Закон «О социальной защите инвалидов РФ», направленный на создание доступной (безбарьерной) среды. Это предусматривает оборудование пандусов для маломобильных граждан. После массовых проверок реализации этого закона на имя глав сельских поселений были выписаны предписания об устранении недостатков. Хотя отдельные главы доказывали, что в их сельском поселении нет инвалидов, их обязали установить пандусы при входе в администрацию, клубы и иные учреждения. Чаще всего вопрос «попадает» на деньги. Не то чтобы глава не хочет исполнить закон, у него элементарная нехватка денежных средств. Мое мнение таково: массовые проверки после выхода какого-то закона должны проводиться по прошествии переходного периода, чтобы дать возможность на местах организовать определенную работу. Иначе такие рейды бесполезны. Более того, становятся бичом для муниципалитетов и сельских поселений, ведь под гнетом многочисленных проверок главы просто-напросто отказываются работать. Безусловно, благодаря работе межведомственной комиссии, которая стала публичной площадкой для поиска точек соприкосновения между проверяющими службами и местной властью, «градус напряжения» снижается. Но очевидно, что проблемы, связанные с избыточным контролем, должны решаться на федеральном уровне. Известно, что Минрегион России и депутаты Госдумы РФ подготовили законопроекты, избавляющие муниципалитеты от излишних проверок.
Завтра требуют результата
– С нашим селом отчасти можно связать и вопрос о туристической привлекательности Чувашии. По развитию туризма в разное время принималось множество различных проектов, концепций. Но многие из них тают в тумане. Те же гостевые домики на селе, экотуризм. Многое так и остается на уровне презентаций. Чего нам не хватает в этом вопросе? Существует ли в Кабинете Министров единая позиция по вопросу, в каком направлении должна двигаться республика для развития туризма, и в чем она выражается?
– По развитию туризма существует республиканская программа, где четко обозначены цели и задачи, запланированы различные мероприятия. Что касается сельского туризма, то в целом ряде муниципалитетов, в Ибресинском, Канашском, Мариинско-Посадском районах, пусть не так массово, реализуется целый ряд проектов. По этому поводу хочу вспомнить встречу с коллегами. На один из форумов в июне к нам приезжали гости из посольства Польши. Рассказали про то, что тоже ставили цель развития внутреннего туризма, и у них на все это ушло лет 15. Заметили при том: почему-то у вас в России так получается, если сегодня что-то объявили, то завтра уже требуют результата. На самом деле это долгий путь, взвешенный, и республика потихоньку идет по нему. Появляются перспективы и у малого бизнеса: открытие ресторанов, кафе, специализированных комплексов по верховой езде, рыболовству. «Якорным» проектом для себя мы обозначили «Этническую Чувашию» – это развитие этнокомплекса «Амазония» на территории парка им. 500-летия Чебоксар и этноэкологического комплекса «Ясна» в Чебоксарском районе. Чебоксары – экономическая столица республики, и любой проект может потянуть за собой всю отрасль. Сегодня этот проект находится в листе ожидания по включению в федеральную программу с объемом финансирования 1 млрд. 750 млн. федеральных средств. И еще 5-7 млрд. частных инвестиций. Не буду сейчас вдаваться в рассуждения, есть эти частные инвестиции или их нет. Но они обозначены, обязательства взяты. И я надеюсь, что все решения, которые были приняты по этим вопросам, при всех пертурбациях в туристической отрасли будут выполнены и мы в проект попадем.
О том, насколько это важно для республики, говорит тот факт, что одной из тем на последней встрече Главы Чувашии Михаила Игнатьева с министром экономического развития Российской Федерации Алексеем Улюкаевым был туризм и конкретно проект «Этническая Чувашия».
Считаю, что в ближайшие пять лет предстоит большая работа по реализации республиканской программы и тех планов, которые мы обозначили на федеральном уровне. Республике представится замечательный шанс в преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года, который затронет не только город, где будут проходить официальные встречи, но и в целом Российскую Федерацию. Мы можем заявить о Чувашии на международном уровне.
Вопрос развития внутреннего туризма серьезный, и, думаю, мы сдвинем его с места.