Стратегия в действии

ПЕНСИИ НАЧИНАЮТ ФОРМИРОВАТЬСЯ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ
Позавчера в пресс­центре Союза журналистов Чувашии по инициативе республиканского отделения Пенсионного фонда России и Мининформполитики Чувашии обсудили первый этап реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы России.
НАПОМНИМ, СТРАТЕГИЯ – ТО ЕСТЬ ПРОГРАММА ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ – БЫЛА РАЗРАБОТАНА В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ. ПРОЕКТ БЫЛ ВЫНЕСЕН НА ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ. С ОСНОВНЫМИ ЕГО ПОЛОЖЕНИЯМИ ЗНАКОМИЛА ЧИТАТЕЛЕЙ И НАША ГАЗЕТА («СЧ» ОТ 10 ОКТЯБРЯ 2012 Г. «ЧТО ПРИНЕСЕТ РЕФОРМА»). ДОКУМЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВО СТРАНЫ УТВЕРДИЛО В ДЕКАБРЕ ПРОШЕДШЕГО ГОДА. ПОСЛЕДНЯЯ ВЕРСИЯ, ПО МНЕНИЮ ЭКСПЕРТОВ, НЕЗНАЧИТЕЛЬНО ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ. ОДИН ИЗ ПЛЮСОВ, КОТОРОГО УДАЛОСЬ ДОСТИЧЬ В ХОДЕ ДИСКУССИИ, – ЭТО СНИЖЕНИЕ НОРМАТИВНОГО ТРУДОВОГО СТАЖА С 40 ДО 35 ЛЕТ. КСТАТИ, СПОРЫ ПО ТЕМ ИЛИ ИНЫМ ПУНКТАМ СТРАТЕГИИ ДО СИХ ПОР НЕ УТИХАЮТ. И ВПОЛНЕ ВОЗМОЖНО, ЧТО В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОНИ ЕЩЕ ПРЕТЕРПЯТ ИЗМЕНЕНИЯ. ТРИ ПРОЖИТОЧНЫХ МИНИМУМА
Основная задача Стратегии – довести средний размер пенсии до 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера. Для сравнения: на 1 марта 2013 г. средний размер трудовой пенсии по старости в республике составил 9325 руб., или 2,1 прожиточного минимума пенсионера, установленного в республике за 4­й квартал 2012 г. в сумме 4327 руб.
Высоких размеров пенсии планируется достичь на создании трехуровневой модели пенсионной системы. 1­й – базовый уровень, формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей. Этот уровень должен при нормативном страховом стаже и средней заработной плате возместить до 40% утраченного заработка. 2­й – корпоративная пенсия, которая формируется работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового или коллективного договора. 3­й – частная пенсия, самостоятельно формируется работником. Таким образом, полагают авторы Стратегии, коэффициент замещения утраченного заработка вполне может превысить обещанные 40%.
Реализовываться Стратегия будет в три этапа: 2013–2015 гг., 2016–2020 гг. и до 2030 года. Первые новшества уже вступили в силу. Об этих новшествах и шел разговор на пресс­конференции.
РАВНЫЕ ПРАВА – РАВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
Основным направлением реализации Стратегии с самого начала провозглашалось совершенствование тарифно­бюджетной политики. С этой целью с нынешнего года изменилась тарифная политика в отношении так называемых самозанятых граждан. Самозанятые – это те, кто самостоятельно обеспечивает себя работой и желает по достижении пенсионного возраста получать пенсию от государства. Для этого они перечисляют в Пенсионный фонд на себя взносы самостоятельно. До настоящего времени взносы уплачивались исходя из стоимости страхового года, рассчитанного из одного минимального размера оплаты труда, и составляли 14,3 тыс. руб. в год. Раз взносы маленькие, то и пенсионный капитал небольшой. В результате он у предпринимателей, фермеров, адвокатов, нотариусов и т. д. значительно отставал от капитала наемных работников. Так, по расчетам республиканского отделения Пенсионного фонда, пенсия за 11 лет работы (с 2002 по 2012 год) у этой категории населения составила лишь 3807 руб. Но доход неработающего пенсионера не может быть ниже прожиточного минимума, поэтому таким пенсионерам назначаются доплаты из бюджета Пенсионного фонда (за счет солидарного перераспределения страховых взносов). Основной постулат тарифно­бюджетных преобразований: равные права – равные обязанности. Поэтому с 1 января 2013 года для самозанятого населения введен фиксированный размер пенсионных взносов исходя из двойного минимального размера оплаты труда (МРОТ на текущий год – 5205 руб.), который составит около 2,7 тыс. руб. ежемесячно (32,4 тыс. руб. в год).
«ДОСРОЧНИКОВ» СТАНЕТ МЕНЬШЕ?
Еще одно направление Стратегии – реформирование системы досрочных пенсий. Почему необходимо это сделать? Как правило, человек, вышедший на пенсию досрочно, продолжает работать. Например, из 39 тыс. «досрочников» Чувашии продолжают работать 16,7 тысячи. Такой порядок, по утверждению специалистов ПФР, приводит к существенному дисбалансу бюджета Пенсионного фонда – ведь «досрочники» получают пенсию не за счет дополнительных страховых взносов работодателей, а за счет общих доходов фонда. Справедливее будет, посчитали разработчики Стратегии, если работодатели будут платить дополнительные страховые взносы за работников, выходящих на пенсию досрочно. В противном случае пусть улучшат условия труда. К тому же, по их мнению, часть профессий в списках вредных или опасных производств давно уже перестали быть вредными. Потому уже с нынешнего года для работодателей увеличился тариф страхового взноса за работников, занятых на вредном и опасном производстве (Список № 2), а также на местах с особо опасными условиями труда (Список № 1), дополнительный тариф составляет 2% и 4% соответственно. В последующие годы он будет расти.
Среди работающих на вредных производствах ходили разговоры, якобы досрочные пенсии ликвидируются. Для беспокойства особых опасений нет – их не ликвидируют, а пересмотрят. То есть рабочие места пройдут процедуру аттестации, и то только в 2014–2015 гг. Правда, если работодатель не будет перечислять дополнительные взносы, то период работы на вредных производствах не может быть зачислен в специальный стаж. В таком случае работодатель должен предусмотреть компенсационные выплаты за «вредные» работы.
Что касается педагогических и медицинских работников – самой распространенной категории «досрочников». Для них после 2016 года предусмотрено постепенное увеличение необходимого трудового стажа для назначения досрочной пенсии.
КОПИТЬ ИЛИ НЕ КОПИТЬ?
У «молчунов», ни разу не выбиравших управляющие компании (УК) или негосударственные пенсионные фонды (НПФ), тариф страховых взносов будет автоматически перераспределен: 2% – на накопительную часть, 4% добавится к страховой части пенсии. Тариф на накопительную часть в размере 6% сохранится лишь при подаче заявления о выборе другого инвестпортфеля государственной УК, частной УК либо НПФ.
У граждан, хотя бы раз подававших заявление о выборе УК либо НПФ, тариф на накопительную часть автоматически останется в размере 6%. И только при выборе любого инвестпортфеля государственной УК с пометкой 2% в заявлении тариф будет перераспределен.
ПРЕДЕЛЬНАЯ – ВСЕ ВЫШЕ
Изменилась и предельная база для начисления страховых взносов. Теперь она составляет 568 тыс. руб. в год против прошлогодних 512 тыс. руб. Предельная база – это тот годовой заработок человека, с которого уплачивается 22% пенсионных взносов. Взносы сверх такой планки составляют 10%. В долгосрочной перспективе этот порог предлагается поднять до 1 млн. руб.
Эксперты полагают, что таким образом, с одной стороны, можно увеличить доходы Пенсионного фонда, а с другой – выплачивать гражданам с высокими доходами большие пенсии.
СТАЖ ПЛЮС ЗАРПЛАТА
Про новую пенсионную формулу (по которой назначается пенсия) на пресс­конференции почти ничего не было сказано. Потому как в правительство она должна быть внесена в середине марта. Тогда же должен быть решен и вопрос о минимальном стаже, необходимом для назначения пенсии (сегодня он составляет 5 лет, планируют увеличить до 15 лет). Уже, правда, известно, что в новой пенсионной формуле править бал будут показатели стажа и зарплаты. То есть пенсионные права граждан будут зависеть от стажа работы и индивидуального заработка в течение всей трудовой жизни. Но декларируемый результат Стратегии: «Достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40% утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате» – не может не вызывать некоторые вопросы. Например, что значит привязка пенсии к средней зарплате? Не будет ли усредненный заработок меньше утраченного индивидуального? По утверждениям экспертов, Международная организация труда рекомендует считать коэффициент замещения именно исходя из последних заработков человека. Наша зарплата увеличивается с каждым годом из­за инфляции и ряда других причин. И вот итоги этого роста уменьшат исчислением среднего заработка… Некоторые эксперты считают, что если ориентироваться на коэффициент замещения среднего заработка пенсией, то это будет выгодно только гражданам с низким доходом.
По данным Отделения Пенсионного фонда, на 1 марта 2013 г. средний размер трудовой пенсии по старости в республике составил 53,7% от среднемесячной зарплаты за 2012 год (17,3 тыс. руб.). Данный коэффициент замещения для новых назначений имеет тенденцию к снижению в связи с ростом заработной платы в республике. К примеру, для назначенных в 2012 году пенсий он составил 46,8%.
ПОДОЖДЕМ ЗАКОНОВ
Вызывает вопросы и утвержденный нормативный страховой стаж в 35 лет. Не является ли он скрытым увеличением пенсионного возраста? Ведь для того, чтобы получать пенсию в размере 40% утраченного заработка, нужно уплачивать страховые взносы в размере 22% в течение 35 лет? Повышения установленного пенсионного возраста не будет, заявляют авторы Стратегии. Но, по всей вероятности, если трудовой стаж в 35 лет к этому времени не будет выработан, пенсия будет меньше… Утешением может служить лишь то, что при назначении трудовой пенсии по старости в стаж будут включаться так называемые нестраховые периоды – служба в армии, декретный отпуск, отпуск по уходу за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности и т. д. (учеба в стаж и по новым нормативам не будет входить). А для решивших работать после достижения пенсионного возраста и отсрочить назначение пенсии предлагается установить ее в более высоком размере. В перспективе же будет создан механизм по выплате пенсии работающим пенсионерам в зависимости от размера получаемой ими зарплаты…
По новым правилам пенсии начнут оформлять с 2014 года. Как это будет происходить? По словам управляющего республиканским отделением Пенсионного фонда Р. Кондратьевой, проекты федеральных законов будут готовиться по ходу реализации Стратегии. По мере вступления их в силу читатели газет будут информированы обо всех изменениях законодательства.

Опубликовано: 7 марта 2013

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.