Вчера на традиционном по понедельникам совещании с членами правительства и руководителями территориальных структур федеральных органов власти выступил Президент Чувашии Николай Федоров.
– Я сегодня подписал Указ, в котором обозначены основные направления бюджетной политики Чувашской Республики на 2010–2012 годы, – сообщил он. – В их числе – проведение ответственной и консервативной бюджетной политики, направленной на безусловное сохранение всех социальных гарантий для населения республики. Необходимо отметить, что на этот год Чувашия значительно увеличила расходы по таким приоритетным направлениям, как капитальный ремонт многоквартирных домов – на 863 млн. рублей, переселение граждан из ветхих и аварийных домов – 903,8 млн. рублей, обеспечение жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны – 81,8 млн. рублей, компенсация части родительской платы в детских дошкольных учреждениях – 91,9 млн. рублей, приобретение дорогостоящего медицинского оборудования – 50 млн. рублей, завершение строительства физкультурно-оздоровительных комплексов – 133 млн. рублей, реализация Программы занятости населения – более 500 млн. рублей.
Нам предстоит обеспечить еще более жесткий контроль (хотя мы являемся регионом, который находится в числе ведущих по вопросам контроля за всеми бюджетными обязательствами) за недопущением кредиторской задолженности по обязательствам, в первую очередь, по заработной плате и другим социальным выплатам, долговым обязательствам и другим первоочередным расходам бюджета.
Также среди главных направлений бюджетной политики – эффективная реализация программных мероприятий по обеспечению занятости населения путем опережающего профессионального обучения, организации общественных работ, оказания адресной поддержки гражданам, развития малого бизнеса, включая возможность привлечения дополнительных финансовых средств за счет эффективной реализации этих мероприятий, о чем мы договорились с федеральным руководством. Мы сможем получить дополнительные сотни миллионов рублей к уже выделенным 526 миллионам, если оптимально, результативно распорядимся уже выделенными средствами.
Обращаю внимание на то, что проделанная до сих пор работа позволяет нам с учетом мощнейшего материально-технического оснащения всей системы здравоохранения республики поднять на другой качественный уровень профилактику хронических заболеваний и провести стопроцентную плановую диспансеризацию населения. Я официально, публично ставлю перед правительством эту задачу. Мы можем эту задачу выполнить и тем самым заметно помочь людям сохранить и укрепить здоровье. Указ требует существенного снижения количества платных услуг в системе здравоохранения, чтобы люди перестали жаловаться и говорить на эту тему.
Чрезвычайно необходимая, постоянная, интересная и творческая работа – это повышение уровня и качества образования, в том числе преподавания, а также активное использование системы переподготовки педагогов, поощрительных мер и грантов.
Обращаю внимание правительства на необходимость активной работы по созданию системы мер государственной поддержки эффективных предприятий и организаций, которые демонстрируют умение работать. Эти качества будут ярче видны в условиях кризиса, потому что кризис по-новому освещает характеристики всех менеджеров, владельцев, и мы должны внимательно следить и находить новые адреса для помощи. Те, кто раньше был в тени, может вырваться вперед за счет динамизма и новых современных подходов. Эта работа очень актуальная в условиях финансового и экономического кризиса.
Требую также усиления государственной поддержки сельского хозяйства. Этот вопрос остается первоочередным, потому что отдача в этой сфере, как мы говорили неоднократно, должна повышаться из года в год с учетом обострения глобального продовольственного кризиса и проблем национальной экономики. У нас есть задел – вся работа по созданию современной общественной инфраструктуры на селе, включая газификацию и дороги. Прошу Кабинет Министров ужесточить требования и результативность работы по агропромышленному комплексу. Первоочередной задачей остается дальнейшее социальное обустройство села, способствующее подъему сельскохозяйственного производства и созданию новых рабочих мест.
Органам исполнительной власти республики необходимо разработать для муниципальных образований типовые рекомендации по повышению эффективности управления реализацией полномочий на основе действенного и рационального использования муниципального имущества, средств местных бюджетов, развития кооперации, объединения усилий между муниципалитетами. В этом есть большой потенциал. Нам необходимо активно работать, чтобы объединить их ресурсы для повышения эффективности управления имуществом и другими возможностями.
Всегда остается актуальным обеспечение высокого уровня прозрачности, контроля и подотчетности при формировании и исполнении бюджетов республики, проведение взвешенной долговой политики, реализация бюджетных программных мероприятий строго в рамках доведенных лимитов. Если вы, уважаемые министры, будете говорить, что ошиблись в расчетах, и потребуете дополнительных средств – это неудовлетворительная оценка вам и вашим прогностическим способностям.
Принципиальное положение – отказ от новых расходных обязательств. Продолжение работы по оптимизации сети бюджетных учреждений, проведение жесткой экономии, в том числе за счет энергосбережения, недопущение необоснованных расходов. Работы здесь очень много.
Поручаю Кабинету Министров подготовить предложения по корректировке показателей рес-публиканского бюджета на 2010 год и период до 2011–2012 годов на основе обновленных параметров. Не исключаю рассмотрение вопроса об укрупнении отдельных сельских поселений, имеющих крайне неустойчивую доходную базу. Для принятия таких решений нужен тщательный анализ имеющихся данных.
Кабинету Министров уже сегодня необходимо начать работу по реализации положений моего Указа, составить свой план мероприятий на 2010 год и на период 2011–2012 гг.
УКАЗ
Президента Чувашской Республики
Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2010–2012 годах
В соответствии со статьей 46 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» постановляю:
1. Определить основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на 2010–2012 годы:
активную реализацию действий, направленных на преодоление негативных последствий глобального финансового кризиса в соответствии с Посланием Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2009 года «Успехи Чувашии – в инициативе каждого!», разработку новых приоритетных задач с учетом одобренной Правительством Российской Федерации Программы антикризисных мер;
проведение ответственной и консервативной бюджетной политики, направленной на безусловное сохранение социальных гарантий населения, устранение факторов, снижающих доверие граждан к государственной системе социальной защиты, обеспечение жесткого контроля за недопущением кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам, долговым обязательствам и другим расходам, повседневное устойчивое функционирование жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства, социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры;
эффективную реализацию программных мероприятий по обеспечению и содействию занятости населения путем опережающего профессионального обучения, организации общественных работ, оказания адресной поддержки гражданам при переезде в другую местность, развития малого бизнеса, содействия самозанятости;
сохранение сложившихся темпов инвестиций в человека через совершенствование медицинской помощи и образовательного процесса, поднятие на качественно новый уровень профилактики хронических заболеваний, стопроцентную плановую диспансеризацию населения Чувашской Республики, существенное снижение количества и видов платных услуг в здравоохранении, усиление системы мер по повышению уровня образования, включающих реконструкцию и ремонт общеобразовательных школ, оборудование классов современной компьютерной техникой и лабораторным оборудованием, повышение уровня преподавания с использованием системы переподготовки педагогов, поощрительных мер и грантов;
дальнейшее совершенствование системы оплаты труда, направленной на стимулирование работников бюджетных учреждений на повышение качества оказываемых услуг;
проведение стратегической политики по развитию инновационной экономики, осуществлению углубленной диверсификации и реструктуризации на основе девальвации и импортозамещения, усилению государственной поддержки малого предпринимательства через снижение административных барьеров и существенное облегчение доступа к кредитным ресурсам, созданию в короткие сроки дополнительных рабочих мест и формированию устойчивой доходной базы бюджетов Чувашской Республики;
осуществление постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налоговых обязательств, поддержание социальной ответственности налогоплательщиков;
активную работу по созданию системы мер государственной поддержки эффективных предприятий, в том числе через внутренний спрос в виде государственных и муниципальных закупок, предпочтение размещения заказов среди отечественных товаропроизводителей, малого и среднего предпринимательства;
усиление государственной поддержки сельского хозяйства, обеспечение адресности предоставляемых субсидий республиканского бюджета Чувашской Республики, вовлечение в оборот необрабатываемых земель, социальное обустройство села, способствующие дальнейшему подъему сельскохозяйственного производства и созданию новых рабочих мест на селе;
определение в качестве основных направлений бюджетных инвестиций сохранение государственной поддержки по улучшению жилищных условий граждан, формирование государственного жилищного фонда, переселение граждан из аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, модернизацию и ремонт дорог, развитие и функционирование иной инфраструктуры, ведущей к быстрому снижению издержек граждан и бизнеса;
совершенствование работы по подбору инвестиционных проектов, предусматривающее формализованную процедуру предварительной оценки стоимости строек с установлением порогового значения для разработки проектно-сметной документации, обязательное включение в проект современных энергосберегающих технологий эксплуатируемого объекта, проведение политики осуществления строительно-монтажных работ с меньшими затратами;
разработку органами исполнительной власти Чувашской Республики для муниципальных образований типовых рекомендаций по управлению системой реализации полномочий на основе эффективного и рационального использования муниципального имущества и средств местных бюджетов, развития кооперации между муниципалитетами;
взвешенное проведение тарифной политики в отношении услуг жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрение и выработку решений по установлению конкретных тарифов непосредственно Кабинетом Министров Чувашской Республики;
активное участие в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ на территории Чувашской Республики, эффективное взаимодействие с федеральными органами в реализации новой концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в Российской Федерации в условиях кризисной ситуации в экономике;
обеспечение высокого уровня прозрачности, контроля и подотчетности при формировании и исполнении бюджетов Чувашской Республики, проведение взвешенной долговой политики, реализацию бюджетных программ и мероприятий строго в рамках доведенных лимитов, отказ от новых расходных обязательств, дальнейшую оптимизацию и реструктуризацию сети бюджетных учреждений, проведение жесткой экономии, в том числе за счет энергосбережения, недопущение неоправданных расходов.
2. Кабинету Министров Чувашской Республики:
подготовить предложения об отмене показателей республиканского бюджета Чувашской Республики на 2010 и 2011 годы и организовать составление проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов на основе новых параметров;
привести в соответствие с федеральным законодательством нормативные и правовые акты Чувашской Республики по бюджетным правоотношениям, в том числе в части синхронизации сроков формирования республиканского бюджета Чувашской Республики со сроками определения показателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
рассмотреть вопрос о возможности укрупнения отдельных сельских поселений, имеющих неустойчивую доходную базу.
Президент Чувашской Республики Н. Федоров
г. Чебоксары, 20 апреля 2009 года, № 17.
