Бюджет минувшего года – совсем не то же самое, что прошлогодний снег, о котором можно забыть сразу же, как только он растает. На недавней сессии Госсовета Чувашии это убедительно доказали парламентарии, около двух часов кряду обсуждавшие законопроект об исполнении республиканского бюджета за 2011 год.
ПАРЛАМЕНТ – МЕСТО ДЛЯ ДИСКУССИЙ
Наша газета уже сообщала, что при обсуждении доклада главы Минфина М. Ноздрякова резко выступили представители фракций КПРФ и Справедливой России – с их точки зрения, прошедший год стал очередным «провальным» для экономики республики периодом. Коммунист Д. Евсеев ностальгировал по советским временам, когда все было лучше и больше, а «справоросс» И. Моляков требовал приводить бюджетные цифры в сравнении не с предыдущим 2010 годом, а с «пиковым» 2008-м. Тогда, мол, мы и увидим, где правда.
Им возражали коллеги из «Единой России», директора предприятий, каждый день имеющие дело с реальным производством, – словом, происходил нормальный для любого парламента обмен мнениями. Возможно, дополнительную остроту ему придавало появившееся накануне в Интернете послание бывшего главы республики Н. Федорова, в котором экономические итоги прошлого года оценивались, мягко говоря, не слишком высоко. Впрочем, фамилия Федоров на сессии не прозвучала ни разу – наверное, потому, что ссылаться на его мнение нашей оппозиции как-то не с руки.
Так или иначе, закон об исполнении бюджета прошлого года был принят на сессии большинством голосов. Но в минувший четверг М. Ноздряков провел специальную пресс-конференцию, чтобы еще раз подробно рассказать об итогах прошлого года, раз уж они вызывают такой ажиотаж, и ответить на вопросы. (Кстати, пришел на нее и депутат Моляков, но в итоге ни о чем министра не спросил.)
ЕСТЬ НАД ЧЕМ РАБОТАТЬ
Если сравнивать 2011 год с предыдущим, то картина, по словам главы Минфина, вырисовывается следующая. Рост доходов консолидированного бюджета составил 112,3% – это меньше, чем в целом по России (116,9%), но больше, чем в среднем по регионам ПФО (111,9%). Собственную доходную базу в основном формируют два налога – на прибыль предприятий и на доходы физических лиц (НДФЛ). Поступления от НДФЛ у нас выросли (111,3%), то есть примерно как у соседей по ПФО (111,2%) и в среднем по России (111,5%).
Хуже обстоят дела с прибылью предприятий – по России индекс 126,9%, в ПФО 127,3%, а у нас 116,0%. В сравнении с предкризисным 2008 годом доходы консолидированного бюджета выросли на 5,4 млрд. руб. – это 116,9%, а с учетом инфляции – 94,3%. «По всем основным составляющим, конечно, рост есть, измеряемый в миллиардах. Но если смотреть с учетом инфляции, то пока по большинству показателей мы на уровень 2008 года не вышли, – констатирует министр. – Поэтому есть над чем работать».
С другой стороны, сравнивать бюджетные цифры напрямую, «в лоб», можно не всегда, говорит он. Например, с 2010 года в бюджете не учитываются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. «Цена вопроса» довольно велика – в 2008 году они составляли 1 млрд. 996,7 млн. руб., а в 2011-м – уже 3 млрд. 797,9 млн. руб. Для полноты картины надо бы учесть и их.
Особенно сильно министра финансов удивляют утверждения о снижении расходов на социальное обеспечение. В сравнении с тем же 2008 годом в Чувашии они выросли в номинальном выражении на 79,6%. По России – на 61,6%, в ПФО – на 78,7%. Инфляция за то же время составила 24,0%, так что значительный рост налицо. А по темпам роста расходов на социальную политику в этот период Чувашия в середине списка – у нас седьмое место среди четырнадцати регионов ПФО.
Еще один пункт, вокруг которого постоянно «ломаются копья», – зарплаты работников бюджетной сферы. С 2008 года, по словам М. Ноздрякова, бюджетные расходы по этой статье выросли на 26,9% (а если учитывать и тех бюджетников, что работают в органах госвласти, общий рост получается на 26,3%, то есть доходы отдельно взятых «госслужащих» увеличивались даже чуть медленнее). В среднем по России расходы на зарплаты бюджетников выросли на 23,1%, а в ПФО – всего на 11,1%.
ОДАЛЖИВАТЬ МОЖНО, НО ТОЛЬКО ОСТОРОЖНО
В общем объеме расходов консолидированного бюджета доля капвложений с 2008 года, когда она составляла 25,7%, заметно уменьшилась. В прошлом году она составила 12,7%, плановая цифра на этот год – 17,1%. Но в других регионах происходит то же самое – российские цифры соответственно 22% по итогам 2008 года и 14% – по итогам 2011-го.
Вообще доля капитальных расходов, вложений в экономику, по словам министра, очень важный показатель, на него обязательно обращают внимание рейтинговые агентства. Но надо иметь в виду, что с точки зрения инвестиций 2008 год был для Чувашии пиковым. Как раз тогда в республике заканчивалась масштабная программа строительства дорог. С другой стороны, строились они частично за счет увеличения госдолга республики, а долги надо отдавать. Расходы на их обслуживание в 2011 году по сравнению с 2008-м выросли почти в восемь раз.
Тут, по словам М. Ноздрякова, много тонкостей – когда именно вы берете деньги в долг, на какие цели, под какие проценты. До кризиса наращивать долги и вкладывать деньги в развитие считалось делом довольно безопасным – экономика росла, доходы бюджета тоже, финансовое будущее казалось безоблачным. А оно вон как обернулось. «Поэтому мы вели себя осторожно и снижали долговую нагрузку, в условиях кризиса это было важно. Обратите внимание, если на начало 2011 года отношение госдолга к собственным доходам составляло 69,9%, то к началу нынешнего стало уже 55,7%», – говорит министр.
ИСПЫТАНИЕ КРИЗИСОМ
Кстати, в кризис, напоминает он, Чувашии пришлось труднее, чем многим другим регионам. Дело в том, что в республике много машиностроительных предприятий. А если посмотреть статистику, то в похожих по структуре экономики регионах падение производства было существенно больше, чем у соседей.
Возвращаясь к инвестициям, министр попросил разделять их на бюджетные и частные. В том, что снижаются бюджетные инвестиции, он большой беды не видит. Лучше, если предприятия и частные лица будут вкладывать в развитие собственные средства. А бюджет может стимулировать эти вложения, субсидируя банковские проценты по кредитам, выдавая госгарантии, или другими способами. Тогда на каждый бюджетный рубль можно привлечь гораздо больше инвестиций. Что и стараются делать в республике.
Если говорить об инвестиционном климате и оценке качества управления общественными финансами, то тут министр приводит такие факты. За весь прошлый год не было ни одного случая, чтобы бюджет с кем-то не расплатился вовремя. Международное рейтинговое агентство Moodу`s Investors Service впервые присвоило Чувашии кредитный рейтинг по глобальной шкале в иностранной валюте на уровне Ва2, прогноз «стабильный». А когда в июне прошлого года республика размещала облигационный заем, то спрос превысил предложение в три с половиной раза.
В ПРИОРИТЕТЕ – СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
В заключение М. Ноздряков напомнил, что в прошлом году было обеспечено выполнение всех социальных обязательств, трижды повышались зарплаты бюджетникам, снижена долговая нагрузка на бюджет. Значительные суммы были выделены на жилищное и дорожное строительство, поддержку агропромышленного комплекса и малого бизнеса, успешно осуществлялись такие масштабные программы, как модернизация здравоохранения и образования. А среди первоочередных задач назвал наращивание собственных доходов бюджета и увеличение капвложений.
Дотошные журналисты, конечно, не могли не поинтересоваться, что министр финансов думает по поводу оценок, высказанных в вышеупомянутом «письме Федорова», и с чем он не согласен. М. Ноздряков ответил, что всегда положительно относится к дискуссиям, потому что они заставляют глубже анализировать ситуацию. Правда, сначала нужно «четко разобраться с цифрами». Поставленные в письме вопросы правильные, он и сам их поднимает – например, о необходимости наращивания собственных доходов, увеличения капитальных вложений.
С чем глава Минфина принципиально не согласен, так это с тем, что существует какая-то угроза срыва социальных выплат: «Тем более что мы констатируем их безусловное выполнение и наращивание по всем составляющим. Да вот навскидку те решения, которые принимались в прошлом году, – ввели в республике материнский капитал, появилась новая категория ветеранов труда. Обрела новое дыхание программа «Молодая семья», повышались зарплаты бюджетникам… Как с цифрами спорить? Ну и с точки зрения контроля за ситуацией в управлении общественными финансами, каких-то срывов – где факты? Считаю, что оценки несколько резковаты».
