В минувшем году налоговикам республики, несмотря на серьезное падение в ряде важнейших секторов экономики, удалось сработать так, что бюджетная система особо не почувствовала «в рублях» пошатнувшееся общеэкономическое здоровье. Об этом много говорилось на последнем Общественном совете при Управлении Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике. В чем же секрет такой, прямо скажем, интересной ситуации?
НЕ КАРАЮТ, НО АКТУАЛИЗИРУЮТ
Конечно, минувший год был трудным для всех из-за экономического кризиса, охватившего все отрасли: снижались объемы производства, покупательная способность, возможность обслуживать кредиты. В прошлом году мобилизовано налогов во все уровни бюджетной системы в сумме 21,8 млрд. рублей. Это ниже на 13,2 проц. по сравнению с предыдущим годом. Но в целом по России снижение составило еще больше – 20,9 проц., а по Приволжскому федеральному округу – 21,7 проц.
Выпадающие доходы частично удалось компенсировать за счет налогоплательщиков, увеличивших начисление налоговых платежей вопреки кризису. Это, прежде всего, ОАО «Акконд», ОАО «НПК «Элара» им. Г.А. Ильенко, ОАО «Комбинат автомобильных фургонов», ООО «Коммунальные технологии», ОАО «Водоканал» и, к счастью, многие другие.
Вторая составляющая секрета – улучшение налогового администрирования. Налоговыми органами совместно с главами муниципальных образований и регистрирующими органами в течение длительного времени, еще, кстати, задолго до кризиса, по поручению Президента Чувашии Н.Федорова проводилась актуализация баз данных, позволившая дополнительно обложить налогом 22 тысячи земельных участков, 47 тысяч транспортных средств, 38 тысяч имущественных объектов. Это привело к увеличению сбора имущественных налогов на 13,7 проц., и их доля в общем объеме поступлений возросла с 2,6 до 3,4 проц.
В совместной работе по актуализации баз данных и выявлению дополнительных объектов налогообложения налоговые и регистрирующие органы столкнулись с проблемой расплывчатой трактовки действующим законодательством вопроса об обязательности государственной регистрации прав на объекты имущества и земельные участки. В связи с чем, обладая сведениями о фактическом использовании объектов недвижимости, налоговые органы не могут привлечь их владельцев к налогообложению, так как эти граждане не проходят регистрацию в установленном порядке. Однако в большинстве случаев к домам и коттеджам подведены все коммуникации, они являются местом постоянного проживания самих индивидуальных застройщиков, а земельные участки используются ими для выращивания и реализации сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, согласно действующему законодательству налоговые органы вправе осуществлять постановку на налоговый учет владельцев недвижимого имущества и земли только на основании сведений, представленных регистрирующими органами. В целях решения этой проблемы и расширения налоговой базы налоговыми органами республики создан судебный прецедент на уровне Верховного суда Чувашской Республики о привлечении к налогообложению владельца такого незавершенного строительства.
Многие неверно предполагают, что коли промышленность работает не в полную силу, то налоговики «сдирают шкуру» с граждан-налогоплательщиков. Но это, мягко говоря, не так. Посудите сами. Если человек пользуется земельным участком и не платит земельный налог – это же нарушение закона. Равно как если он пользуется автомобилем, но игнорирует уплату транспортного налога. Здесь просто навели порядок, и ни о каком закручивании гаек, тем более о «снятии шкур», речи нет.
ПРОВЕРЯТ ЛИШЬ «ПОДОЗРИТЕЛЬНЫХ»
Конечно, не обходится и без проблем. Вызывает тревогу большая задолженность по платежам в бюджеты. В числе должников такие организации, как ОАО «Волжская текстильная компания», ООО «Индустриально-строительный комбинат», ЗАО «Волгастроймонтаж», ООО «Росинка», ООО «ТПК «Железобетон», организации концерна «Техмашхолдинг» и другие.
В процедурах банкротства находятся 296 должников, рост к началу 2009 года в 1,1 раза. При этом интересно то, что большинство должников выходят сами в Арбитражный суд с тем, чтобы их признали банкротами. И к этому времени имущества у них практически нет. Для пресечения незаконных действий по сокрытию денежных средств и имущества со стороны руководителей и учредителей-налогоплательщиков, имеющих задолженность по обязательным платежам, налоговая служба направляет материалы в правоохранительные органы с целью возбуждения уголовных дел. Кроме того, инициируются проверки по организациям и индивидуальным предпринимателям, имеющим признаки преднамеренного банкротства.
Чувашская налоговая служба всегда славилась эффективным контролем. Лишь одна показательная цифра: за прошлый год в бюджетную систему по результатам выездных и камеральных налоговых проверок дополнительно начислено платежей на 2,3 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом доначисления увеличились на 20 проц., или на 380 млн. рублей. Положительная динамика наблюдается и в этом году. За 5 прошедших месяцев по итогам налоговых проверок в государственную казну дополнительно начислено свыше 852 млн. рублей, что на 5,5 процента больше, чем в аналогичном периоде прош-лого года.
Изменился сам подход к организации контрольной работы. Главное теперь – не проверять всех поголовно, а осуществлять проверку там, где в ходе предпроверочного анализа выявлено применение схем минимизации налогов и точно известно о нарушении законодательства.
При таком принципе работы налогоплательщики, как утверждают наблюдатели, вздохнули свободно. Охват выездными налоговыми проверками в 2009 году составил лишь 1,4 процента от количества зарегистрированных в республике организаций и индивидуальных предпринимателей. За последние пять лет количество выездных налоговых проверок сократилось в два раза. И в это же время сумма дополнительно начисленных платежей увеличилась почти в 2,5 раза. При этом необходимо отметить, что в 2009 году лишь 28 процентов от дополнительно начисленных сумм приходились на штрафные санкции и пени. А это самый низкий показатель в Приволжском федеральном округе, свидетельствующий о том, что чувашские налоговики, вынося решения о привлечении нарушителей к ответственности, максимально учитывают обстоятельства дела, смягчающие вину.
Но есть и еще такая уникальная вещь, как досудебное разрешение споров. Сегодня ясно: досудебный аудит, созданный в Управлении Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике еще в 2006 году, работает в полную силу. В прошлом году рассмотрено 420 жалоб налогоплательщиков, из которых удовлетворена полностью или частично почти каждая третья. А это привело к уменьшению количества обращений налогоплательщиков в суд. Так, если в 2007 году судами рассмотрено 463 дела по заявлениям налогоплательщиков, то в 2008 году – 284 (на 40 проц. меньше, чем в предыдущем), а в 2009 году и вовсе 242 (на 15 проц. меньше, чем в 2008 году).
В сложный период наши налоговики постарались построить диалог с налогоплательщиками через встречи, работу комиссий, объективное отражение ситуации в прессе. В целях улучшения налогового администрирования они постоянно расширяют перечень услуг, предоставляемых в электронном виде. В частности, всех форм бухгалтерской и налоговой отчетности. Более 76,5 проц. организаций и 78 проц. индивидуальных предпринимателей уже сдают отчетность с использованием защищенных каналов сети Интернет.
Во второй половине 2009 года на сайте управления в сети Интернет был запущен уникальный информационный ресурс «Личный кабинет налогоплательщика», с помощью которого физические лица могут проверить наличие своей задолженности по налогам.
Эти «кирпичики» свидетельствуют о том, что сотрудники налоговой службы всегда нацелены на конструктивную работу с налогоплательщиками. Ведь и те, кто налоги платит, и те, кто собирает, по большому счету, – партнеры. Без такого партнерства не работали бы больницы, школы, милиция, социальные службы.
P.S. В январе – мае нынешнего года в Чувашской Респуб-лике в бюджеты всех уровней поступило свыше 9,8 млрд. руб. налогов и сборов. В федеральный бюджет мобилизовано 3 млрд. руб., в республиканский – 5,3 млрд. руб., в местные бюджеты – 1,5 млрд. руб.
При этом наблюдается рост налоговых поступлений к уровню прошлого года. По республиканскому бюджету увеличение составило 26,7 проц., а по местным бюджетам – 8,9 проц.
Проводится постоянная работа по сокращению недоимки. Только за май ее погашено на сумму 33 млн. рублей. Теперь она составляет 568 млн. руб-лей.
