ПОЧЕМУ «ПРОСКАКИВАЮТ» ОШИБКИ?
Глава Чувашии Михаил Игнатьев 6 ноября провел заседание Межведомственной комиссии по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления в Чувашской Республике. Насколько изменилась ситуация, что мешает конструктивно решать вопросы взаимодействия сторон, оперативно устранять имеющиеся в работе недостатки и упущения? Об этом состоялся обстоятельный разговор с участием глав администраций муниципалитетов.
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ДОЛОЖИТЬ
О результатах мониторинга по итогам 9 месяцев 2013 года доложил исполнительный директор Совета муниципальных образований Станислав Николаев. Он напомнил, что пять кварталов подряд ведется эта работа с целью систематизации имеющихся проблем в этой сфере. И ситуация «пошла на поправку». Органы местного самоуправления проверялись значительно меньше – 2067 раз, из них лишь 1337 проверок плановые. Наложен 281 штраф на сумму 1,87 млн. рублей. Поступило 8,15 тыс. запросов. В 563 случаях запрашиваемая информация находилась в открытом доступе, а 267 раз она запрашивалась в необоснованно короткие сроки исполнения.
СПРАВКА «СЧ».
В целом по стране на подготовку ответа на один запрос прокуратуры уходит от 2 до 23 часов. При этом задействовано в процессе подготовки может быть до 10 сотрудников различных структур администрации. (Из социологического исследования Всероссийского совета местного самоуправления).
Однако есть более серьезная проблема. В исполнительном производстве находится 481 исковое заявление к органам местного самоуправления на сумму более 437 млн. рублей. Это значительно увеличивает расходную часть бюджетов как муниципальных районов, так и сельских поселений. Любопытно, на что требуется выделение дополнительных средств? Оказывается, все учтено: на исполнение таких решений судов, как предоставление благоустроенных жилых помещений по установленным нормам в 6-месячный срок, – в Чебоксарах 69 квартир (сумма иска 149,3 млн. руб.), в Красночетайском районе 11 квартир (11,23 млн. руб.), или в течение 4 месяцев обеспечить строительство дороги через дамбу в Чуманкасинском сельском поселении Моргаушского района (более 1 млн. руб.). На этом список не заканчивается. В Чувашии введено в практику проведение совместных совещаний органов местного самоуправления с контрольно-надзорными органами, налажен оперативный обмен информацией, реализуются различные формы сотрудничества в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений действующего законодательства. Кстати, прокуроры городов и районов участвуют в правотворческой деятельности муниципалитетов, в том числе на стадии подготовки нормативных правовых актов. Зачастую прокуроры выступают инициаторами их разработки и принятия.
САЙТЫ «ТОРМОЗЯТ»
Почему не уменьшается количество запросов? Оказывается, не во всех территориях муниципальные органы, прежде всего сельского (поселкового) уровня, имеют финансовые и технические возможности для создания и обслуживания сайтов. При этом и созданные сайты порой не наполняются актуальной информацией и документами. Пробел не в полной мере заполняют семинары с участием представителей контрольно-надзорных органов и руководителей местного самоуправления. В IV квартале планируется очередная встреча – с представителями управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашии. Они дадут разъяснения по порядку размещения муниципального заказа, недавним изменениям в законодательстве и наиболее распространенным нарушениям в этой сфере.
Совет муниципальных образований обобщил материалы и создал классификатор типичных ошибок, допускаемых органами МСУ в отношении выполнения своих полномочий. Электронная версия документа направлена юридическим службам муниципальных образований. Эти ошибки классифицированы по наиболее распространенным нарушениям, допускаемым в сферах применения земельного, бюджетного, налогового, градостроительного, лесного, природоохранного, административного и жилищного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, в том числе о муниципальной службе, размещении муниципальных заказов на поставку товаров и предоставление услуг. На сайте СМО данная база обновляется ежемесячно. Это несомненный плюс для муниципальных служащих, у которых появился новый канал получения правовой информации. Кстати, по данным Минюста Чувашии, в регистр муниципальных правовых актов Чувашской Республики включено 34902 документа, из них действующих – 31507, остальные – признанные утратившими силу.
НА ОТВЕТ – ЦЕЛЫЙ ДЕНЬ
Глава города Чебоксары Леонид Черкесов подтвердил, что количество запросов прокуратуры снизилось почти на треть, до 600, но и это немало. Но увеличилось количество запросов данных, имеющихся в свободном доступе, со 167 до 200. Вместе с тем на подготовку формальных отчетов для многочисленных проверок уходит очень много рабочего времени, отвлекаются кадровые ресурсы, и налицо ущерб реальной работе. Он подчеркнул, что климат меняется в лучшую сторону. «Мы успешно разрешили ряд конфликтных ситуаций с ГИБДД, МЧС, управлением МВД по г. Чебоксары. Меняется стиль взаимоотношений. Эти органы выдают предупреждения, методические рекомендации, а не торопятся наложить непосильно большие штрафы. В свою очередь администрация города старается оперативно устранять выявленные нарушения. «Надеемся, что принятый недавно Госдумой РФ в первом чтении законопроект, регулирующий порядок государственного контроля и надзора за деятельностью органов самоуправления и ее оптимизацию, наконец-то позволит снизить избыточное давление, зачастую несистемное, необоснованное внимание к власти на местах. Контрольно-надзорная деятельность должна способствовать эффективному исполнению муниципалитетами возложенных на них полномочий. И для нас очень важна именно методическая помощь», – заключил глава города Чебоксары. Михаил Игнатьев на это заметил, что «муниципальные работники должны изучать нормативно-правовые документы, для того чтобы не делать ошибок. Когда люди не знают законодательства, то тут никакие методические рекомендации не спасут ситуацию».
В Чебоксарском районе хотя количество штрафов уменьшилось, но почти в три раза выросла сумма взысканий. По словам главы администрации Георгия Егорова, «проверки нужны, они тоже относятся к методам управления, но нужно отличать ошибки от прямых должностных нарушений и бездействия. В таком случае, конечно же, это было бы справедливо».
Много нарушений в сельских поселениях происходит при проведении конкурсов на размещение госзаказа. Глава администрации Ядринского района Владимир Кузьмин, например, в оправдание привел такой довод: если основные объемы работ выполняются на уровне сельских поселений, в частности, по предоставлению жилой площади детям-сиротам, то и торги должны проводиться на месте. Но практика показала, что с такими вопросами на местах зачастую не справляются. Участники встречи согласились, что конкурсы на строительство социально значимых объектов необходимо объявлять на уровне муниципалитета, все-таки в администрации района есть подготовленные специалисты, финансово-экономические службы и накоплен определенный опыт. К тому же у муниципалитета больше возможностей повлиять на нерадивых подрядчиков. Прозвучало предложение торги по небольшим суммам «объединять», чтобы привлечь серьезных подрядчиков.
Свое мнение о внеплановых проверках высказал руководитель Администрации Главы Чувашии Александр Иванов. Надо смотреть в суть: в чем причина внеплановой проверки? Возможно, руководители контрольно-надзорных органов просто усердствуют. Тогда с чем это связано? Насколько эффективны такие проверки? Да, здорово, когда выявили нарушения и вовремя их устранили. А если нет? Мы все работаем в едином правовом пространстве, однако при этом в разных муниципалитетах к одному и тому же вопросу относятся по-разному. Значит, допускается субъективность. В отдельных районах глава администрации или проверяющие подходят по-своему к оценке положения дел. Где-то нарушения находятся, а в других местах их как бы и нет. «Мы должны проанализировать судебные иски: где упущения – в защите или нападении? Задача нашей вневедомственной комиссии – максимально повысить общую эффективность работы», – предложил Александр Иванов.
«Большой плюс, что мы собираемся на этой площадке, проводим заседания, выслушиваем друг друга, – это полезно. Все предложения по изменению законодательной базы надо сформулировать и представить в Госсовет Чувашии», – подытожил разговор Михаил Игнатьев.
