Президента Чувашской Республики
Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2009-2011 годах
В соответствии со статьей 46 Закона Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» постановляю:
1. Определить основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на 2009-2011 годы:
усиление бюджетной политики Чувашской Рес-публики путем реализации приоритетных целей и задач, изложенных в Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2008 года «Будущее строим сегодня!»;
обеспечение равных возможностей граждан на основе среднесрочного и стратегического планирования развития социально-культурной сферы, общественной инфраструктуры, системы социальной защиты населения;
сохранение высокой доли инвестиционной составляющей в бюджетах Чувашской Республики, направленное на своевременное обновление основных фондов и материально-технической базы бюджетного сектора, обеспечение устойчивости социальной базы и инфраструктуры для развития экономики;
мобилизацию дополнительных ресурсов для создания государственного жилищного фонда Чувашской Республики, развития улично-дорожной сети городских округов и сельских населенных пунктов, завершения программы обеспечения населения качественной питьевой водой;
достижение большей мобильности населения и производственных компонентов на основе эффективного функционирования объектов социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры во всех муниципальных районах и городских округах, качественное их содержание в соответствии с техническими и финансовыми нормативами, обеспечение возможностей пользоваться базовым набором социальных услуг независимо от местонахождения, расстояния и времени года;
дальнейшее стимулирование социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, расширение в начальном периоде становления органов местного самоуправления использования механизмов софинансирования расходов по развитию и поддержанию муниципальной инфраструктуры;
ускоренное проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, увеличение финансовой поддержки муниципальных образований на эти цели;
максимальное сокращение сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, недопущение необоснованного удорожания стоимости строительства;
развитие экономики села на основе эффективного использования государственных субсидий, нормального функционирования сельской инфраструктуры, вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, качественного проведения землеустроительных работ;
повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении государственных и муниципальных организаций, формирование действенной системы контроля за использованием имущества, аналогичной системе контроля за использованием бюджетных средств;
дальнейшую реструктуризацию бюджетных учреждений с внедрением новых организационно-правовых форм, расширение применения форм финансирования в виде субсидий и субвенций вместо сметного финансирования, привлечение негосударственных организаций к предоставлению бюджетных услуг, обусловливающие реальную конкуренцию среди поставщиков социально-культурных услуг, наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей населения в социально-культурной сфере;
усиление устойчивости доходной части бюджетов Чувашской Республики за счет долговременного экономического развития, достижение более жесткой сбалансированности между доходами и расходами;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, проведение ее оценки путем расширения сферы применения программно-целевого метода бюджетного планирования, освещения в средствах массовой информации результатов и основных направлений деятельности, осуществления контроля за эффективным использованием финансовых и материальных ресурсов и более полным и качественным выполнением государственных заданий по оказанию бюджетных услуг.
2. Кабинету Министров Чувашской Республики организовать составление проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Чувашской Республики Н. ФЕДОРОВ
г. Чебоксары, 25 апреля 2008 года, № 42.
Комментарий
Чувашская Республика с 2008 года вышла на более длинные горизонты бюджетного планирования, утвердив в прошлом году трехлетний бюджет. В основу были положены основные направления бюджетной политики Чувашской Республики в 2008-2010 годах, определенные Указом Президента Чувашской Рес-публики от 27 апреля 2007 года № 35.
В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и основных направлений бюджетной политики Чувашия демонстрирует высокие показатели в социально-экономическом развитии. Рост промышленного производства значительно опережает среднероссийский уровень. По темпам роста собственных доходов Чувашия в прошлом году заняла 15-е место в Российской Федерации.
Такое положение позволяет эффективней решать социальные задачи. С 1 февраля принято решение о досрочном повышении заработной платы работникам бюджетной сферы. Больше строится дорог, мостов, водопроводов, физкультурно-оздоровительных комплексов, других объектов социально-культурной сферы, жилья.
В начале года Президент Чувашской Республики Н.В. Федоров обратился с Посланием к Государственному Совету Чувашской Республики «Будущее строим сегодня!», поставив задачу обеспечить более высокие показатели в экономике, социально-культурной сфере и инфраструктуре, ведущие к достижению лучшего качества жизнедеятельности в Чувашской Республике.
Названные задачи легли в основу настоящего Указа в качестве дополнения к действующей бюджетной политике на 2008-2010 годы с переходом на следующий плановый период 2011 года.
Основной приоритет – инвестиции в человека. Обеспечение равных возможностей для людей пользоваться услугами в области образования, здравоохранения, культуры, общественной инфраструктуры независимо от местожительства, социального положения, возраста. Обеспечение мобильности граждан и производственных компонентов в любое время года по всей территории республики.
Этого можно добиться только путем инновационного развития экономики, расширения доходной базы бюджетов, внедрения высоких технологий в социально-культурной сфере, развития общественной инфраструктуры и эффективного использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов.
Намерения очень серьезные. Это завершение строительства дорог с твердым покрытием ко всем населенным пунктам, производство основных работ по развитию улично-дорожной сети столицы и малых городов, кардинальное решение проблемы очередников на улучшение жилищных условий через создание государственного жилищного фонда, обеспечение населения качественной питьевой водой, реальное начало работ по асфальтированию основной уличной сети в селах. Задача правительства – все это обеспечить финансовыми средствами в следующем трехлетнем бюджете.
Ставится задача в планировании развития социально-культурной сферы выйти за пределы краткосрочных и среднесрочных горизонтов, что должно обеспечивать непрерывное повышение индекса развития человеческого потенциала. Уже Указом Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. № 25 утверждена «Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года». Это предполагает увеличение доли расходов на основе программно-целевого метода финансирования, повышение качества бюджетных услуг, рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов, расширение ответственности органов исполнительной власти за выполнение возложенных функций.
Должно кардинально меняться отношение к содержанию основных фондов социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной и другой инфраструктуры на основе технических и финансовых нормативов. В связи с этим Президент Чувашской Республики Н.В. Федоров поручает Кабинету Министров Респуб-лики усилить в период становления местного самоуправления финансовую поддержку муниципалитетов для осуществления капитального ремонта жилищного фонда, объектов социально-культурной сферы, муниципальных дорог, включая содержание сельских улиц. Конечно, это полномочия муниципалитетов. Но это жест, призыв к руководителям органов местного самоуправления быстрее развивать экономику района, города, более полно реализовать возложенные полномочия, создавать нормальные условия жизнедеятельности и самореализации граждан.
В целом органы государственной власти Чувашской Республики, муниципальные образования должны организовать управление ресурсами таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать действующие потребности населения, с другой – создавать условия для социально-экономического развития.
Н. СМИРНОВ,
первый заместитель председателя Кабинета Министров – министр финансов Чувашской Республики.