Вот, например, деликатная проблема: как получить разрешение вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. В Чебоксарах на сей счет вопросов не возникает. В городе действует административный регламент на эту муниципальную услугу. В нем сообщается, что в Калининском и Ленинском районах надо обратиться в комиссии по делам несовершеннолетних, а в Московском – в отдел охраны детства. Каждый шаг чиновника, ведущего прием и консультирование (по телефону или лично), четко определен. В документе оговорено: «Специалист должен корректно и внимательно относиться к лицам, достигшим возраста 16 лет, не унижая их чести и достоинства. Консультирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов и эмоций. Во время разговора он должен произносить слова четко. В конце информирования – кратко подвести итог разговора и перечислить действия, которые необходимо предпринять (кто именно, когда и что должен сделать). Разговор не должен продолжаться более 10 минут». Любопытно, что специалист не вправе выходить за рамки информирования и влиять прямо или косвенно на результат предоставления услуги.

Из других административных регламентов чебоксарцы могут узнать всю необходимую информацию по предоставлению следующих муниципальных услуг: по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по передаче жилых помещений в собственность граждан, по предоставлению права на оказание услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси, по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений. Права граждан также защищены при предоставлении таких услуг, как добровольная аккредитация организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих таксомоторные перевозки в Чебоксарах, выдача юридическим лицам и гражданам выписок из Единого реестра муниципальной собственности города, заключение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приёмную семью и другие.

И это лишь первые зримые результаты административной реформы. Сколько еще предстоит сделать, можно судить по утвержденному сводному реестру услуг и функций, типичных для органов муниципальной власти. А их, соответственно, не менее 49 и 117.

Чебоксары являются пилотным муниципальным образованием, участвующим в реализации проекта «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти Чувашской Республики». Его реализация проходит в несколько этапов. Сводный реестр, например, позволяет определить надлежащего поставщика той или иной услуги (функции), обосновать ее платность и выявить области стандартизации, устранить административные барьеры в процессе предоставления услуги.

Как только «заработали» административные регламенты предоставления услуг, сразу же обозначились «узкие места». Потребовалась оптимизация функций органов исполнительной власти. Пришлось поломать голову над тем, как исключить избыточные и дублирующие, а заодно разложить по полочкам правоустанавливающие, надзорные и контролирующие функции по управлению муниципальным имуществом и предоставлению услуг. Нет ничего страшного, если субъекты предпринимательства будут заниматься некоторыми функциями, например, организации отраслевых выставок, ярмарок, презентаций. Не следует пугаться того, что в нынешнем году предполагается акционирование четырех муниципальных унитарных предприятий: «Инженерная защита», «БТИ и ПЖФ», «Городское управление капитального строительства», «Страховая больничная касса».

В рамках реализации административной реформы, для повышения эффективности управления и кардинального улучшения деятельности органов местного самоуправления администрацией города разработана и принята целевая муниципальная Программа внедрения международных стандартов качества на 2006-2008 годы.

И еще один документ невозможно не упомянуть – положение о порядке проведения независимой экспертизы проектов вышеупомянутых административных регламентов. Оно разработано в целях повышения открытости и прозрачности работы исполнительных органов муниципальной власти. Не секрет, что проекты пока отражают лишь сложившиеся процедуры и в недостаточной степени направлены на их модернизацию. По мнению экспертов, в них недостаточное внимание уделяется межведомственным взаимодействиям, редко проводится радикальная модернизация процедур, требующая пересмотра законодательной базы. В результате не в достаточной мере учитываются потребности непосредственных потребителей муниципальных услуг.

Кстати, надежным заслоном для нарушений административной этики и злоупотребления властью со стороны муниципальных служащих стало приглашение представителей общественности в составы рабочих групп и комиссии по проведению административной реформы. При отслеживании эффективности бюджетных расходов при проведении муниципальных закупок выяснилось, что за прошлый год она не достигла рекомендуемых 10% и составила в Чебоксарах лишь 5,1%. Для сравнения: в Новочебоксарске – 5,4% и Чебоксарском районе – 8,4%.

На конференции на тему: «Административная реформа в Российской Федерации: результаты и перспективы», организованной Минэкономразвития России при поддержке Всемирного банка и Центра экономической и фискальной политики, Чувашия была названа в числе регионов-лидеров в сфере качества нормативных правовых актов по административной реформе. При этом отмечен комплексный подход, применяемый республикой, и взаимная увязка различных инструментов управления по результатам.