Еще в 2000 году В. Путин объявил о преобразованиях во властной вертикали. Предполагалось, что административно-территориальное деление будет сориентировано на федеральные округа. Как один из возможных вариантов обсуждался и такой – укрупнение субъектов федерации путем их объединения через референдум. Сегодня ясно, что реализуется второй сценарий.

Первой ласточкой стал референдум в декабре 2003 года. Он практически предрешил судьбу одной из национальных автономий: слияние Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа состоялось.

Весьма вероятно, что после Коми-Пермяцкого автономного округа с карты России исчезнет Курганская область. Территория дотационного региона будет поделена между финансово обеспеченными Свердловской, Челябинской и Тюменской областями.

В процессе слияния Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский АО. Губернаторы этих регионов предложили создать совместную комиссию по подготовке к процессу объединения. Некоторые аналитики предлагают Владимирскую и Костромскую области слить с более обеспеченной Ярославской. В Центральном регионе обсуждается вопрос об объединении Тульской и Рязанской областей в единую Приокскую губернию. И таких вариантов объединения-укрупнения множество.

Различно мнение и по количеству регионов, которые должны остаться после реформы государственного устройства России. От 12-15 по варианту В. Жириновского – до 70. Уже есть проект административно-территориального деления страны на 28 губерний, составленный учеными из Совета по изучению производительных сил. “Проект дальнейших действий по созданию 28 губерний готов, доложен Президенту и пока отложен на время принятия законов о назначаемости губернаторов, - сказал председатель Комитета СФ по региональной политике А.Казаков. - Укрупнение регионов неизбежно. Скорее всего, это будет сделано сразу после реформы избирательной системы. То есть уже в будущем году”.

Аргументы за укрупнение таковы. Первый - это экономическая несостоятельность почти половины регионов России. Выравнивание экономического положения за счет объединения региона-донора и региона-потребителя. Экономия за счет этого трансфертов. Различные источники называют разные цифры дотируемых из центра регионов - от 42 до 71.

Экономико-политические опасения. Самодостаточность регионов-доноров приводит их лидеров к идее самостоятельности. Политические последствия неравномерности экономического развития могут быть весьма серьезными. Например, в качестве одной из причин возможного распада Китая при утрате компартией власти называется как раз отсталость внутренних районов страны - преуспевающие приморские попросту перестанут их финансировать. Эксперты считают, что нечто подобное может произойти и в России.

Сокращение чиновничьего аппарата. Хотя и этот аргумент напрочь разбивается аналитиками. Тенденции последних лет указывают на обратное: чиновников в стране от различных преобразований и реформ не становится меньше.

В связи с реформой возникает вопрос: “Каковы могут быть издержки от перекройки страны?”

Во-первых, унификация страны. С. Белковский, директор Института национальной стратегии, считает, что будет проведена попытка уравнивания в правах национальных республик и прочих регионов с целью полной унификации национального пространства. Малые национальные территориальные образования будут поглощены более крупными субъектами.

Во-вторых, ресурсное обеднение и отставание в развитии провинций. Укрупнение приведет к сокращению количества региональных “столиц”. Следовательно, совсем обескровленными окажутся уже сложившиеся центры экономического развития. Вслед за областными чиновниками из бывшего областного центра начнут уезжать журналисты и ученые, работники культуры и искусства. Университет может превратиться в институт, НИИ - в филиал.

Что может потерять Чувашия от гипотетически возможного объединения, по одной из версий, с Марий Эл и Кировской областью со столицей в Кирове и появлением Волго-Вятской губернии? Не будет наших представителей в Совете Федерации. А если учесть, что и парламент будет избираться по партийным спискам, под большим вопросом станет участие Чувашии в федеральном законотворческом процессе, ибо региональный парламент, имеющий право законодательной инициативы, переедет в Киров. Республика потеряет относительную финансовую самостоятельность. И, главное, возможность самостоятельно определять финансовую политику. То есть решать вопрос, куда именно направлять деньги: на газификацию, улучшение общественной инфраструктуры, строительство тех же водопроводов на селе. Эти насущные вопросы будут решать сверху, а оттуда, как известно, видна далеко не полная картина. С потерей статуса субъекта неминуем некий налет провинциализма. Так что от этой реформы Чувашия и ее население больше потеряют, нежели приобретут.